Dekarbonisierung in der öffentlichen Beschaffung 2026

Dekarbonisierung im Vergaberecht: CO2-Reduktion als Beschaffungsziel. Strategische Beschaffung für Klimaneutralität, Instrumente und rechtliche Grundlagen.

Definition: Dekarbonisierung bezeichnet im Kontext der öffentlichen Beschaffung die systematische Reduzierung von Treibhausgasemissionen über den gesamten Lebenszyklus beschaffter Produkte, Bau- und Dienstleistungen als strategisches Ziel der Klimapolitik.

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 · Rechtsstand: Richtlinie 2014/24/EU Art. 67–68, Klimaschutzgesetz Deutschland (KSG 2021), Österreichisches Klimaschutzgesetz

Dekarbonisierung als strategische Beschaffungsaufgabe

Die öffentliche Beschaffung ist ein zentrales Instrument zur Erreichung der nationalen und europäischen Klimaschutzziele: Mit einem Beschaffungsvolumen von mehreren Billionen Euro jährlich kann die öffentliche Hand durch klimabewusste Kaufentscheidungen Märkte transformieren und Innovation in Richtung Klimaneutralität beschleunigen. Der European Green Deal sieht bis 2050 Klimaneutralität für die EU vor; die öffentliche Beschaffung soll dabei als Vorbild und Markttreiber fungieren.

Dekarbonisierungsziele in der Beschaffung umfassen:

Reduzierung der Scope-1-, 2- und 3-Emissionen des Auftraggebers
Beschaffung klimaneutraler oder emissionsarmer Produkte
Förderung von Anbietern mit glaubwürdigen Dekarbonisierungspfaden
Nutzung von Lebenszykluskosten zur Internalisierung von CO2-Kosten

Vergaberechtliche Instrumente zur Dekarbonisierung

Das Vergaberecht bietet umfassende Möglichkeiten, Dekarbonisierungsanforderungen rechtskonform zu integrieren.

Lebenszykluskosten (Art. 68 Richtlinie 2014/24/EU)

Auftraggeber können bei der Zuschlagserteilung die Lebenszykluskosten berücksichtigen, einschließlich der Kosten durch externe Umweltauswirkungen (CO2-Emissionen, Luftverschmutzung). Durch die Monetarisierung von CO2-Emissionen mittels Schattenpreisen können klimaschädliche Angebote rechnerisch verteuert und klimafreundliche Angebote bevorzugt werden.

Zuschlagskriterien

Klimabezogene Qualitätskriterien können als Zuschlagskriterien eingesetzt werden:

Treibhausgasemissionen pro Leistungseinheit
Anteil erneuerbarer Energien beim Lieferanten
Dekarbonisierungsplan des Bieters (für Langzeitverträge)
Zertifizierungen wie ISO 50001, ISO 14064

Technische Spezifikationen

Emissionsgrenzwerte, Energieeffizienzklassen und Materialanforderungen können als technische Mindestanforderungen festgelegt werden.

Ausführungsbedingungen

Für die Vertragslaufzeit können Klimaschutzmaßnahmen als Vertragspflichten vereinbart werden, z.B. jährliche CO2-Berichte, schrittweise Emissionsreduzierungen oder Kompensationsmechanismen.

Klimaschutz als Pflichtaufgabe der Beschaffung

In Deutschland verpflichtet das Klimaschutzgesetz (KSG 2021) alle Bundesbehörden, einen Beitrag zur Erreichung der nationalen Klimaschutzziele zu leisten. Der Nationale Aktionsplan Nachhaltige Beschaffung (NAP-NB) setzt konkrete Maßnahmen für die Bundesbeschaffung. In Österreich sind vergleichbare Verpflichtungen durch das Klimaschutzgesetz und den Nationalen Energie- und Klimaplan (NEKP) verankert.

Herausforderungen in der Praxis

Die Integration von Dekarbonisierungsanforderungen in Vergabeverfahren ist mit methodischen und rechtlichen Herausforderungen verbunden:

Datenverfügbarkeit: Verlässliche Emissionsdaten für Produkte und Lieferketten sind oft schwer zu beschaffen.
Vergleichbarkeit: Unterschiedliche Berechnungsmethoden (GHG Protocol, ISO 14064, LCA) erschweren den Angebotsvergleich.
Verhältnismäßigkeit: Dekarbonisierungsanforderungen müssen verhältnismäßig sein und dürfen den Wettbewerb nicht übermäßig einschränken.
KMU-Eignung: Kleinere Unternehmen haben oft nicht die Ressourcen, umfangreiche Klimanachweise zu erbringen.

FAQ

Darf ein Auftraggeber klimaneutrale Produkte als zwingende Anforderung vorschreiben? Ja, sofern dies verhältnismäßig und auftragsbezogen ist und ausreichend viele Anbieter am Markt diese Anforderung erfüllen können. Bei zu hohen Anforderungen droht eine de-facto-Beschränkung des Wettbewerbs.

Können Emissionsausgleiche (Offsetting) als gleichwertig zu echter Emissionsreduktion anerkannt werden? Dies liegt im Ermessen des Auftraggebers. Es empfiehlt sich, echte Emissionsreduktionen höher zu gewichten als Kompensationen und nur anerkannte Offset-Standards (z.B. Gold Standard, VCS) zu akzeptieren.

Gibt es standardisierte Methoden für die Lebenszykluskosten-Berechnung mit CO2-Bepreisung? Ja. Die Europäische Kommission hat Leitfäden und Tools entwickelt, u.a. das Tool „Life Cycle Costing" (LCC-Tool) für Fahrzeugbeschaffungen sowie Methoden im Rahmen der GPP-Kriterien (Green Public Procurement).

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 Alle Angaben ohne Gewähr. Für rechtlich verbindliche Auskünfte wenden Sie sich an eine auf Vergaberecht spezialisierte Kanzlei.