Serielles Bauen Vergaberecht 2026 – Rahmenverträge und Typengenehmigung

Serielles Bauen bezeichnet die standardisierte Errichtung von Gebäuden nach Typenplänen. Vergaberechtliche Rahmenbedingungen für Rahmenvereinbarungen und Abrufverfahren.

Definition: Serielles Bauen bezeichnet die industrielle Herstellung von Gebäuden oder Gebäudeteilen auf Basis standardisierter Typenpläne und Modulkomponenten, die in Großserie produziert und auf der Baustelle zusammengefügt werden, und stellt öffentliche Auftraggeber vor spezifische vergaberechtliche Herausforderungen bei der Strukturierung der Beschaffung.

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 · Rechtsstand: Richtlinie 2014/24/EU; BVergG 2018; GWB/VgV/VOB/A; KfW-Typengenehmigung

Was ist serielles Bauen?

Serielles Bauen – auch modulares oder industrielles Bauen genannt – ist ein Ansatz, bei dem Gebäude nicht mehr auf der Baustelle individuell konstruiert, sondern aus vorgefertigten Modulen zusammengesetzt werden, die in einer Fabrik nach standardisierten Plänen produziert wurden. Dieser Ansatz verspricht kürzere Bauzeiten, geringere Kosten und höhere Qualitätskonsistenz. Für den öffentlichen Wohnungsbau, Schulen, Kitas und andere Infrastrukturprojekte hat serielles Bauen in den vergangenen Jahren stark an Bedeutung gewonnen.

Vergaberechtliche Einordnung

Serielles Bauen wirft im Vergaberecht vor allem die Frage auf, wie der öffentliche Auftraggeber die Beschaffung strukturieren soll, um sowohl wirtschaftliche als auch rechtliche Anforderungen zu erfüllen.

Rahmenvereinbarungen

Das Instrument der Rahmenvereinbarung ist für serielles Bauen besonders geeignet, weil es dem Auftraggeber ermöglicht, mehrere Anbieter standardisierter Baumodule über einen definierten Zeitraum (maximal vier Jahre) zu beauftragen und im Einzelfall die konkrete Ausführung abzurufen, ohne jedes Mal ein neues Verfahren durchführen zu müssen. Europäische Vergaberichtlinien und nationales Recht (§ 21 VgV; § 151 BVergG 2018) erlauben Rahmenvereinbarungen ausdrücklich für diesen Zweck.

Typengenehmigungen

In Deutschland hat die KfW-Bankengruppe gemeinsam mit dem Bundesbauministerium ein System der Typengenehmigung für serielles Bauen entwickelt. Im Rahmen der Ausschreibung „Serielles und Modulares Bauen" hat die KfW auf Basis von Mehrfachbeauftragungen verschiedene Anbieter von Typenbaulösungen ausgewählt, deren Gebäudetypen vorab vergaberechtlich qualifiziert wurden. Kommunen können dann auf Basis dieser Rahmenverträge direkt Abrufe tätigen, ohne ein eigenes vollständiges Vergabeverfahren durchführen zu müssen.

Ausschreibung standardisierter Leistungen

Für die erstmalige Auswahl von Anbietern serielle Bauprojekte muss in der Regel ein reguläres Vergabeverfahren durchgeführt werden. Die Besonderheit liegt in der Leistungsbeschreibung: Auftraggeber sollten funktionale Leistungsbeschreibungen verwenden, die das gewünschte Ergebnis (z.B. Wohnfläche, Energieeffizienz, Schallschutz, Stellplätze) statt eine bestimmte Bauweise vorschreiben, um den Wettbewerb zwischen verschiedenen seriellen Bausystemen zu ermöglichen.

Vorteile und Herausforderungen

Serielles Bauen bietet erhebliche Potenziale für öffentliche Auftraggeber, bringt aber auch spezifische Vergabeherausforderungen mit sich.

Potenziale:

Bis zu 25 % kürzere Bauzeiten im Vergleich zu konventionellem Bauen
Kosteneinsparungen durch Skaleneffekte in der Produktion
Höhere Planungssicherheit bei Kosten und Terminen
Einfachere Qualitätskontrolle durch werksseitige Fertigung

Vergaberechtliche Herausforderungen:

Gefahr der Produktbindung bei zu spezifischen Ausschreibungen
Kompatibilitätsprobleme bei Folgeaufträgen, wenn Systeme nicht standardisiert sind
Notwendigkeit funktionaler Leistungsbeschreibungen statt konstruktiver Vorgaben

FAQ

Brauche ich für jeden Abruf aus einem Rahmenvertrag für serielles Bauen ein neues Vergabeverfahren? Nein. Wenn die Konditionen im Rahmenvertrag hinreichend bestimmt sind, können Einzelabrufe ohne neues Verfahren erfolgen. Bei Rahmenvereinbarungen mit mehreren Auftragnehmern können Mini-Wettbewerbe erforderlich sein.

Kann ich bei seriellem Bauen auf bestimmte Systeme oder Hersteller beschränken? Nur wenn sachliche Gründe vorliegen und die Beschränkung verhältnismäßig ist. Andernfalls muss die Ausschreibung technologieneutral formuliert werden.

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 Alle Angaben ohne Gewähr. Für rechtlich verbindliche Auskünfte wenden Sie sich an eine auf Vergaberecht spezialisierte Kanzlei.