Unvollständiges Angebot im Vergaberecht 2026 – Ausschluss und Nachforderung

Definition: Ein unvollständiges Angebot ist ein Angebot, dem geforderte Erklärungen, Nachweise oder Angaben fehlen, was grundsätzlich zum zwingenden Ausschluss aus dem Vergabeverfahren führt, sofern der Auftraggeber keine Nachforderung vornimmt oder die fehlenden Unterlagen nicht nachforderungsfähig sind.

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 · Rechtsstand: § 57 VgV, § 16 VOB/A, § 16 EU VOB/A, BVergG 2018

---

Was ist ein unvollständiges Angebot?

Ein unvollständiges Angebot liegt vor, wenn ein Bieter alle oder Teile der vom Auftraggeber geforderten Erklärungen, Nachweise, Unterlagen oder Angaben nicht eingereicht hat. Die Vollständigkeit eines Angebots ist eine zentrale formale Anforderung im Vergaberecht, da nur vollständige und vergleichbare Angebote eine ordnungsgemäße Wertung ermöglichen.

Typische Fälle von Unvollständigkeit:

• Fehlende Preisangaben in einzelnen Positionen des Leistungsverzeichnisses
• Fehlende Eignungsnachweise (Referenzen, Zertifikate)
• Nicht ausgefüllte oder nicht unterschriebene Formblätter
• Fehlende Erklärungen zur Tariftreue oder zu Ausschlussgründen
• Fehlende technische Angaben bei komplexen Lieferungen

Ausschluss als Regelfolge

Das Vergaberecht sieht den Ausschluss eines unvollständigen Angebots als grundsätzliche Rechtsfolge vor. Gemäß § 57 Abs. 1 Nr. 1 VgV sind Angebote auszuschließen, die die geforderten Erklärungen und Nachweise nicht enthalten. Das Gleichbehandlungsgebot verbietet es, einem Bieter durch Akzeptanz eines unvollständigen Angebots einen unzulässigen Vorteil gegenüber vollständig bietenden Konkurrenten zu verschaffen.

Nachforderungsmöglichkeit

Das Vergaberecht kennt jedoch das Institut der Nachforderung fehlender Unterlagen, das den strikten Ausschluss abmildern kann. Gemäß § 56 Abs. 2 VgV kann (nicht: muss) der Auftraggeber fehlende, unvollständige oder fehlerhafte unternehmensbezogene Unterlagen nachfordern, sofern die Nachforderung nicht zu einer Änderung des Angebotsinhalts führt. Die Nachforderungsfrist beträgt grundsätzlich mindestens sechs Kalendertage.

Nicht nachgefordert werden dürfen:

• Fehlende oder unvollständige Preisangaben
• Angaben, die den Angebotsinhalt selbst betreffen (Leistungsbeschreibung, Preise)
• Unterlagen, deren Nachforderung zu einer Wettbewerbsverzerrung führen würde

Nachgefordert werden können:

• Fehlende Eignungsnachweise (Referenzen, Bescheinigungen)
• Fehlende allgemeine Erklärungen (z. B. Eigenerklärung zu Ausschlussgründen)
• Formale Mängel bei der Unterschrift oder Stempelung

Ermessen des Auftraggebers

Ob der Auftraggeber von der Nachforderungsmöglichkeit Gebrauch macht, liegt grundsätzlich in seinem Ermessen. Er muss dieses Ermessen jedoch gleichmäßig für alle Bieter ausüben: Fordert er von einem Bieter fehlende Unterlagen nach, muss er dies grundsätzlich auch bei anderen Bietern tun, wenn dieselben Unterlagen fehlen (Gebot der Gleichbehandlung).

FAQ

Führt jede fehlende Unterlage zwingend zum Ausschluss? Nein, wenn der Auftraggeber von der Nachforderungsmöglichkeit nach § 56 Abs. 2 VgV Gebrauch macht und die fehlende Unterlage nachgereicht werden darf, bleibt das Angebot im Verfahren.

Was passiert, wenn ein Bieter die nachgeforderten Unterlagen nicht fristgerecht einreicht? In diesem Fall ist das Angebot zwingend auszuschließen. Die Nachforderungsfrist ist zu beachten; eine verspätete Vorlage kann nicht berücksichtigt werden.

Kann ein Bieter gegen seinen eigenen Ausschluss vorgehen? Ja, ein zu Unrecht ausgeschlossener Bieter kann ein Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer einleiten und die Aufhebung des Ausschlusses verlangen.

---

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 Alle Angaben ohne Gewähr. Für rechtlich verbindliche Auskünfte wenden Sie sich an eine auf Vergaberecht spezialisierte Kanzlei.