Vergaberechtsreform 2016 – Modernisierung des deutschen und europäischen Vergaberechts

Vergaberechtsreform 2016: Umsetzung der EU-Richtlinien 2014/24/EU, 2014/25/EU und 2014/23/EU. Wichtigste Änderungen für Auftraggeber und Bieter im Überblick.

Definition: Die Vergaberechtsreform 2016 bezeichnet die grundlegende Modernisierung des deutschen und europäischen öffentlichen Vergaberechts durch die Umsetzung der drei EU-Vergaberichtlinien von 2014 (RL 2014/24/EU, 2014/25/EU, 2014/23/EU) in deutsches Recht, die am 18. April 2016 in Kraft trat.

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 · Rechtsstand: Vergaberechtsmodernisierungsgesetz (VergRModG) vom 17. Februar 2016, BGBl. I S. 203

Hintergrund der Reform

Die Vergaberechtsreform 2016 war die umfangreichste Änderung des deutschen Vergaberechts seit Jahrzehnten und das Ergebnis einer tiefgreifenden Reform des EU-Vergaberechts. Das Europäische Parlament und der Rat hatten am 26. Februar 2014 ein Paket von drei Vergaberichtlinien verabschiedet, das die Mitgliedstaaten bis zum 18. April 2016 in nationales Recht umsetzen mussten. Ziele der Reform waren:

Vereinfachung und Flexibilisierung der Vergabeverfahren
Stärkung der strategischen Beschaffung (Umwelt, Soziales, Innovation)
Förderung von KMU-Zugang und mittelstandsfreundlicher Vergabe
Modernisierung durch verpflichtende elektronische Vergabe
Klarere Regelungen zu öffentlich-öffentlicher Zusammenarbeit

Die drei neuen Richtlinien

Die Reform basiert auf drei neuen Vergaberichtlinien:

Richtlinie 2014/24/EU (Vergabekoordinierungsrichtlinie): Ersetzt die Richtlinie 2004/18/EG für klassische öffentliche Auftraggeber
Richtlinie 2014/25/EU (Sektorenrichtlinie): Ersetzt die Richtlinie 2004/17/EG für Sektorenauftraggeber
Richtlinie 2014/23/EU (Konzessionsrichtlinie): Erstmals eigenständige EU-Regelung für Konzessionsvergaben

Umsetzung in Deutschland

Deutschland hat die Reform durch das Vergaberechtsmodernisierungsgesetz (VergRModG) vom 17. Februar 2016 umgesetzt. Das VergRModG änderte den 4. Teil des GWB grundlegend und ermächtigte die Bundesregierung zum Erlass neuer Vergabeverordnungen. Zeitgleich traten in Kraft:

Vergabeverordnung (VgV): Ersetzte VOL/A Abschnitt 2 und VOF
Sektorenverordnung (SektVO): Ersetzte SektVO 2012
Konzessionsvergabeverordnung (KonzVgV): Erste eigenständige KonzVgV
Vergabeverordnung Verteidigung und Sicherheit (VSVgV): Überarbeitung
VOB/A: Überarbeiteter EU-Abschnitt 2

Wichtigste inhaltliche Änderungen

Neue Verfahrensarten

Mit der Reform wurden neue Verfahrensarten eingeführt, insbesondere die Innovationspartnerschaft (Art. 31 RL 2014/24/EU, § 19 VgV) als Verfahren für die Beschaffung noch nicht am Markt verfügbarer innovativer Produkte und Dienstleistungen.

Strategische Beschaffung

Die Reform stärkte die Berücksichtigung von Umwelt-, Sozial- und Innovationsaspekten im Vergaberecht. Auftraggeber dürfen und sollen:

Lebenszykluskosten (Umweltkosten eingeschlossen) als Zuschlagskriterium einbeziehen
Soziale und umweltbezogene Ausführungsbedingungen festlegen
Innovationen durch geeignete Zuschlagskriterien fördern

Elektronische Vergabe

Die Pflicht zur vollständigen elektronischen Abwicklung von Vergabeverfahren wurde eingeführt. Ab April 2018 (oberste Bundesbehörden) bzw. Oktober 2018/April 2019 (alle anderen öffentlichen Auftraggeber) mussten Vergabeunterlagen elektronisch bereitgestellt und Angebote elektronisch eingereicht werden.

In-house-Vergabe und öffentlich-öffentliche Zusammenarbeit

Die Reform kodifizierte die EuGH-Rechtsprechung zur In-house-Vergabe (§ 108 GWB) und zur öffentlich-öffentlichen Zusammenarbeit (§ 108 Abs. 6 GWB), was mehr Rechtssicherheit für komplexe öffentliche Kooperationsstrukturen schuf.

ESPD (Einheitliche Europäische Eigenerklärung)

Die Einheitliche Europäische Eigenerklärung (ESPD – European Single Procurement Document) wurde als standardisiertes Formular zur Erklärung der Eignung eingeführt, das den bürokratischen Aufwand für Bieter bei grenzüberschreitenden Vergaben reduziert.

KMU-Förderung

Die Reform verpflichtete Auftraggeber ausdrücklich zur Losaufteilung (§ 97 Abs. 4 GWB) und zur Verhältnismäßigkeit der Eignungsanforderungen, um KMU den Zugang zu öffentlichen Aufträgen zu erleichtern.

Umsetzung in Österreich

Österreich hat die EU-Richtlinien von 2014 mit dem Bundesvergabegesetz 2018 (BVergG 2018) umgesetzt, das am 21. August 2018 in Kraft trat – etwas später als Deutschland. Das BVergG 2018 folgt im Wesentlichen denselben Reformzielen und -inhalten, hat aber eigene österreichische Besonderheiten.

FAQ

Was sind die wichtigsten praktischen Änderungen der Reform 2016 für Bieter? Wichtigste Änderungen: 1) Einführung des ESPD als einheitliche Eigenerklärung; 2) Pflicht zur elektronischen Angebotsabgabe; 3) Stärkere Berücksichtigung von Qualitäts- und Nachhaltigkeitskriterien beim Zuschlag; 4) Klarere Regelungen zu Bietergemeinschaften und Eignungsleihe.

Gibt es seit 2016 weitere Reformen? Ja, kleinere Anpassungen erfolgten seitdem regelmäßig. Eine größere Reform ist mit dem geplanten Vergabetransformationspaket in Diskussion, das u. a. eine weitere Vereinfachung und Digitalisierung vorsieht.

Zuletzt aktualisiert: Jänner 2026 Alle Angaben ohne Gewähr. Für rechtlich verbindliche Auskünfte wenden Sie sich an eine auf Vergaberecht spezialisierte Kanzlei.